呼和浩特市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案
来源:法制办 上传日期:2017/5/9 阅读次数:3777

呼和浩特市人民政府关于印发

《呼和浩特市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》的通知

各旗、县、区人民政府,市各委、办、局:

按照《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔201714号)要求,为全面做好试点工作,现将《呼和浩特市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。                      

                        2017年4月21


呼和浩特市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案

为完善行政执法程序,创新行政执法方式,确保严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,维护人民群众合法权益,构建系统完备、科学规范、运行公开、制约有效的依法行政制度体系,全面推进依法行政,加快建设法治政府,按照《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔201714号,以下统称“三项制度”)要求,结合我市实际,现就开展“三项制度”试点工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(20152020年)》要求以及自治区第十次党代会和市第十二次党代会决策部署,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系实际,突出问题导向,积极稳妥实施,探索总结可复制可推广的经验做法,促进行政执法公开透明、合法规范,加快建设法治政府,进一步推进“放管服”改革,进一步优化我市经济社会发展环境。

二、总体目标

在各旗、县、区和市本级具有行政执法主体资格的单位范围内,开展以“行政处罚行为全部执法主体推行,行政许可、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查行为部分执法主体推行”的“三项制度”试点工作。全面推行行政执法公示制度,依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,自觉接受社会监督。全面落实执法全过程记录制度,在文字记录方式的基础上,引入并推广音像记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。全面实行重大执法决定法制审核制度,明确重大执法决定的范围,规范审核工作流程,建立责任追究机制,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。同时,20178月运行“呼和浩特市行政执法监督平台”,采用“制度+科技”模式,实现行政执法信息全部平台公示查询、行政执法行为全过程平台运行体现,重大执法决定法制审核全部平台办公,并制定相应配套管理制度,真正让权力在阳光下运行。

三、组织机构

成立市推行“三项制度”试点工作领导小组:

            李杰翔    市委副书记、市长   

副组长徐国铭    市委常委、纪委书记

              刘      市政府党组成员

  员:云      市纪委副书记、监察局局长

        云      市编委办主任

        王  斌    市发展改革委主任

        马保国    市财政局局长

        列      市人力资源社会保障局局长

        李晓东    市城管执法局局长

        郑      市法制办主任

        刘建国    市政务服务中心主任                                                                         

市推行“三项制度”试点工作领导小组办公室设在市法制办,郑平同志兼任办公室主任。

四、试点范围

各旗、县、区和市本级具有行政执法主体资格的单位。

五、主要任务

(一)行政执法公示制度

1.加强事前公开。结合政府信息公开、“权责清单”公布、“双随机、一公开”监管等工作,在门户网站、信息平台和办事大厅、服务窗口等场所,公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并健全公开工作机制,实行动态调整。编制并公开执法流程、服务指南,方便群众办事。

2.规范事中公示。行政执法人员从事执法活动,要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。

3.推动事后公开。严格按照《中华人民共和国信息公开条例》等法律法规的规定及国务院有关规定,通过政务服务平台、市场主体信用信息公示平台、行政许可和行政处罚信息公示平台、“双随机一公开”监管平台以及相关行政执法部门系统专业平台,及时公开行政执法结果,并结合本单位工作实际进一步明确公开的范围、内容、方式、时限和程序,做到行政执法结果依法及时、全面准确公开,接受群众监督。

(二)执法全过程记录制度

1.规范文字记录。将行政执法文书作为全过程记录的基本形式,根据《内蒙古自治区行政执法案卷示范文本》,结合执法行为的种类、性质、流程及行业要求,制定本系统各类执法文书和电子信息格式,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,规范执法文书制作,确保执法文书和案卷完整准确。

2.推行音像记录。利用音像记录设备对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,进行全过程音像记录。

3.提高信息化水平。积极利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

4.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度

1.落实审核主体。各行政执法单位法制机构负责本单位的执法决定法制审核工作。配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,并充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

2.确定审核范围。根据本单位执法特点,结合法制机构人员力量和执法决定工作量、行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素,确定重大执法决定的范围,编制重大执法决定目录清单,力争所有执法决定法制审核全覆盖。

3.明确审核内容。重点审核主体是否适格、事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、依据适用是否准确、自由裁量权基准是否运用、处理决定是否适当、文书是否规范以及违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等方面内容。

4.细化审核程序。根据行政执法决定类型,编制法制审核工作流程图,明确审核送审材料,规范审核程序、审核方式,规定审核时限,建立审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制,规范执法决定法制审核行为。

六、实施步骤

(一)信息梳理汇总阶段(421日至519日)

1.执法监督机构建设。5月底前,市编办、市人力资源社会保障局要配合和保障各行政执法部门执法监督机构建设,要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景人员并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,满足重大执法决定法制审核等法制工作需要。

2.行政执法主体信息。各部门按照《呼和浩特市人民政府关于公布第一批市级行政执法主体的通知》(呼政发〔201549号)、《呼和浩特市人民政府关于公布第二批市级行政执法主体的通知》(呼政发〔20166号)确定的行政执法主体认真填报《呼和浩特市本级行政执法主体资格信息统计表》(附件1)。对于已公布的执法主体因执法体制改革发生变化的,需进行备注明确;对于需新增的,按照执法主体申请要求报送相关材料。同时,提供编制部门的“三定”规定、“五定”规定复印件。

3.行政执法人员信息。各部门在2016年度清理审核换发行政执法证件工作的基础上,对本部门及下属执法主体中的执法人员进行审核确认,并对每名执法人员岗位职责进行明确,认真填报《呼和浩特市本级行政执法(监督)人员信息统计表》(附件2)。

4.行政权力事项依据信息。各部门要将本部门及下属执法主体所有行政权力事项依据进行梳理汇总,认真填报《行政权力事项依据汇总表》(附件3)。

5.行政权力事项信息。各部门要在已确认公布的《呼和浩特市市级行政权力清单目录》的基础上,结合法律法规的变化情况和国家、自治区以及我市的有关决定情况,将本部门及下属执法主体所有行政权力事项进行确认核实,严格按照《呼和浩特市开展行政权力梳理工作实施方案》(呼政发〔201434号)中确定的各类事项表格要求进行报送。对于新增行政权力事项,要同步编制“权力清单”、“责任清单”及权力运行流程图,确保一一对应;对于因执法体制改革而发生实施主体变动的,原实施主体及变动后的实施主体均需进行梳理统计。

同时,各地区各相关部门要将贯彻落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔20177号)要求工作与推行“三项制度”试点工作相衔接,同步做好事中事后监管措施的落实工作,明确责任主体和工作方法,切实提高行政审批改革的系统性、协同性、针对性和有效性。国务院此次取消中央指定地方实施行政许可事项需我市各地区各相关部门做好相关工作的事项共12项,(详见附件4),请各地区各相关部门制定加强事中事后监管的具体措施。

6.行政权力运行流程图信息。各部门要在梳理行政权力清单时编制完成的权力运行流程图的基础上,对保留的行政权力事项运行流程进行明确。同时,根据市发改委确定的行政事业性收费目录清单、经营性服务价格目录清单和涉企行政事业性收费目录清单,编制收费事项的运行流程图。

7.行政执法文书信息。各部门在《内蒙古自治区行政执法案卷示范文本》的基础上,结合本系统执法要求和本单位执法实际,编制行政执法文书。

上述工作务于519日前完成,将纸质版连同电子版一并报送至市推行“三项制度”试点工作领导小组办公室。

(二)信息审核确认公布阶段(522日至811日)

1.6月底前,市法制办和市编办对各部门报送的行政执法主体信息和行政执法人员信息进行审核确认,并将最终审核结果反馈各部门。

2.6月底前,市法制办对各部门报送的行政权力事项依据信息、行政权力事项信息、行政权力事项(不含行政许可类事项)运行流程图信息以及行政执法文书信息进行审核确认,并将最终审核结果反馈各部门。

3.6月底前,市法制办和市政务服务中心对行政许可类事项运行流程图信息进行审核确认,并将最终审核结果反馈各部门。

4.6月底前,市法制办和市发改委对相关部门报送的收费事项运行流程图进行审核确认,并将最终审核结果反馈相关部门。

5.7月14前,各执法主体将最终确定的各类信息通过门户网站、信息平台、办公场所、办事大厅、服务窗口等场所向社会公开。

6.8月11前,市推行“三项制度”试点工作领导小组办公室将与各部门、平台开发建设单位共同完成市本级各类行政执法信息数据的录入工作(具体时间另行通知)。

(三)平台试运行阶段(814日至1027日)

1.市推行“三项制度”试点工作领导小组办公室和各执法单位按照平台运行要求,为行政执法人员配备相应的执法所需设备,并组织开展业务培训,力争市本级全部执法单位的所有行政处罚行为实行网上办案,实现现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等行政执法过程全部音像记录。

2.市推行“三项制度”试点工作领导小组办公室和平台开发建设单位根据平台运行情况,及时进行完善。

3.探索行政执法监督平台同政务服务平台、市场主体信用信息公示平台、行政许可和行政处罚信息公示平台、“双随机一公开”监管平台以及相关行政执法部门系统专业平台间的数据共享和互联互通。

(四)总结阶段(1030日至121日)

1.探索制定统一的行政执法信息公示规范化标准。

2.探索制定统一的执法全过程记录规范化标准。

3.探索制定统一的重大执法决定法制审核规范化标准。

七、工作要求

(一)提高认识,加强领导。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,具有重要意义。各地区各部门要高度重视,充分认识推行“三项制度”试点工作的重要性,将其纳入重要议事日程。“一把手”要从大局出发,亲自抓、负总责,要明确具体工作机构、责任主体,抽调专业人员具体负责,切实加强领导,全力配合,以高度的责任感和使命感把任务和责任落到实处,确保工作按进度高质量完成。市推行“三项制度”试点工作领导小组办公室将适时检查通报工作进展情况,并将此项工作纳入年度法治政府建设考评指标体系。

(二)鼓励创新,抓好宣传。各地区各部门在按照要求做好基础性工作的同时,要围绕“三项制度”,结合本地区本系统本部门工作实际进行积极探索,并将好经验好做法及时报送市推行“三项制度”试点工作领导小组办公室。市推行“三项制度”试点工作领导小组办公室将及时进行总结宣传推广。

各地区要尽快组织成立由负责法制、编制、信息公开、发展改革、财政、人力资源社会保障等工作的部门参加的试点工作协调小组,并结合本地区工作实际,围绕“三项制度”主要任务和要求制定工作实施方案,在本地区推行“三项制度”。各地区工作实施方案及具体联络人员基本信息务必于4月底前报市推行“三项制度”试点工作领导小组办公室。

联系人:王利钦、特木勒,联系电话:4606562

         

附件:1.呼和浩特市本级行政执法主体资格信息统计表

         2.呼和浩特市本级行政执法(监督)人员信息统计表

          3.行政权力事项依据汇总表

                    4.国务院决定第三批取消中央指定地方实施的涉及我市的行政许可事项目录 


附件1

呼和浩特市本级行政执法主体资格信息统计表

执法性质

序号

执法主体名称

法定代表人

执法主体地址

备注

行政机关

授权

1

2

3

……

委托

1

2

3

……

注:执法主体名称、法定代表人及执法主体地址要与《法人资格证》中的内容完全一致。


附件2

呼和浩特市本级行政执法(监督)人员信息统计表

执法性质

序号

执法主体名称

执法人员姓名

执法证号

执法类型

岗位职责

备注

行政机关

小计

    人,其中:执法人员    人,监督人员    人。

授权

1

小计

    人,其中:执法人员    人,监督人员    人。

2

小计

    人,其中:执法人员    人,监督人员    人。

……

委托

1

小计

    人,其中:执法人员    人,监督人员    人。

2

小计

    人,其中:执法人员    人,监督人员    人。

……

合计

    人,其中:执法人员    人,监督人员    人。

注:对于已经编制部门审核确认属于在岗在册人员,虽未通过首次执法考试人员仍需录入;对于已经编制部门审核确认后发生变动的,进行备注说明;对于因换发执法证件暂无执法证件号码的,进行备注说明。


附件3

行政权力事项依据汇总表

依据类别

序号

名称

颁布日期

实施日期

实施主体

备注

法律

1

2

……

法规

行政法规

1

2

……

地方性法规

自治区出台

1

2

……

市本级出台

1

2

……

规章

部门规章

1

2

……

地方政府规章

自治区

政府规章

1

2

……

依据类别

序号

名称

颁布日期

实施日期

实施主体

备注

规章

地方政府规章

市政府

规章

1

2

……

国家层面制定

1

……

自治区层面制定

1

……

市本级制定

1

……

决定

国家层面决定

1

……

自治区层面决定

1

……

市本级决定

1

……

合计

法律共   

法规共    部,其中:行政法规    部、地方性法规    部(自治区层面    部,市本级层面    部)。

规章共    部,其中:部门规章    部、地方政府规章    部(自治区政府规章    部、市政府规章    部)。

规范性文件共    件,其中:国家层面    件、自治区层面    件、市本级层面    件。

决定共    件,其中:国家层面    件、自治区层面    件、市本级层面    件。

注:对于同一依据,有两个以上执法主体实施的,在“实施主体”栏均应明确列明。

附件4

国务院决定第三批取消中央指定地方实施的涉及我市的行政许可事项目录 

序号

项目名称

审批部门

设定依据

加强事中事后监管措施

1

普通中小学、幼儿园、中等职业学校(含民办)章程核准

省、市、县级教育行政部门

《中华人民共和国教育法》

《中华人民共和国民办教育促进法》
《全面推进依法治校实施纲要》(教政法〔20129号)

取消审批后,在学校设立审批过程中严格把关。地方教育行政部门要通过明确章程规范标准、制定范本、加强随机抽查等方式,对学校章程进行管理。

2

民办学校招生简章和广告备案核准

省、市、县级教育行政部门

《中华人民共和国民办教育促进法》
《民办高等学校办学管理若干规定》(教育部令2007年第25号,20151110日予以修改)
《独立学院设置与管理办法》(教育部令2008年第26号,20151110日予以修改)

取消审批后,实行事后备案管理。教育行政部门要加大检查力度,畅通投诉举报渠道,依法查处违法行为。

3

公章刻制审批

县级公安机关

《印铸刻字业暂行管理规则》

取消审批后,实行公章刻制备案管理,继续保留公安机关对公章刻制企业的审批。要修订《印铸刻字业暂行管理规则》,明确监管标准、要求和处罚措施,要求公章刻制企业在刻制公章后,将用章单位、公章刻制申请人、印模等基本信息报公安机关备案。公安机关要加强事中事后监管,建立统一的公章治安管理信息系统,逐步实现公章刻制网上备案、信息采集及公众查询。

序号

项目名称

审批部门

设定依据

加强事中事后监管措施

4

物业服务企业二级及以下资质认定

省、市级住房城乡建设主管部门

《物业管理条例》《物业服务企业资质管理办法》(建设部令2004年第125号,20071126日、201554日予以修改)

取消审批后,住房城乡建设部要研究制定物业服务标准规范,通过建立黑名单制度、信息公开、推动行业自律等方式,加强事中事后监管。

5

在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行相关活动方案的审批

城市、县城乡规划主管部门、文物主管部门

《历史文化名城名镇名村保护条例》

取消审批后,城乡规划主管部门、文物主管部门要强化名城、名镇、名村保护,在规划中对相关建设和活动提出保护要求,加大规划执行监督力度,并采取随机抽查等方式,加强对保护范围内相关活动的监管。

6

水利施工图设计文件审批

省、市、县级水行政主管部门

《建设工程质量管理条例》
《建设工程勘察设计管理条例》

取消审批后,水行政主管部门要强化水利工程初步设计审查、工程验收,对工程质量严格把关。要加强巡查检查,发现问题及时督促整改,对出现设计质量问题的,严肃追究有关单位和人员的责任,处理结果记入水利建设市场主体信用体系黑名单。

7

在堤防上新建建筑物及设施竣工验收

省、市、县级河道主管机关

《中华人民共和国河道管理条例》

取消审批后,河道主管机关在参加河道管理范围内建筑物和设施竣工验收时,要对河道和堤防安全严格把关。要加强巡查检查,发现问题及时督促整改,对出现质量问题的,严肃追究有关单位和人员的责任,处理结果记入水利建设市场主体信用体系黑名单。

8

在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区从事捕捞、养殖等生产活动审批

市、县级渔政渔港监督管理机关

《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》

取消审批后,渔政渔港监督管理机关要严格执行“在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区,禁止从事有碍海上交通安全的捕捞、养殖等生产活动”的规定,加大执法监督力度,加强政策宣传,畅通举报渠道,加强日常巡查检查,严格查处违法违规行为。

序号

项目名称

审批部门

设定依据

加强事中事后监管措施

9

国内农业转基因生物标识审查

省、市、县级农业行政主管部门

《农业转基因生物安全管理条例》
《农业转基因生物标识管理办法》(农业部令2002年第10号,200471日予以修改)

取消审批后,农业部要强化“农业转基因生物安全审批”,严格把关。农业行政主管部门要通过开展随机抽查、设立举报平台、建立黑名单制度等方式,加强对农业转基因生物标识的监督检查,及时公开不按规定标识的企业信息。

10

复印打印业务审批

省、市、县级新闻出版广电行政部门

《印刷业管理条例》
《印刷业经营者资格条件暂行规定》(新闻出版总署2001年第15号令,2015828日予以修改)

取消审批后,新闻出版广电行政部门要建立完善相关举报制度,开展随机抽查、定期检查等,加强事中事后监管,发现复印打印含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止的其他内容等违法违规行为,依法进行查处。

11

在古建筑内安装电器设备审批

省、市、县级文物行政主管部门、公安机关

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

取消审批后,国家文物局、公安部要修改完善《古建筑消防管理规则》,研究制定古建筑电器火灾防范相关标准,指导地方文物行政主管部门和公安机关加强对古建筑防火安全的监督检查和日常监管,督促古建筑管理使用单位和产权人制定实施各项防火安全制度,定期组织防火安全检查,及时整改风险隐患,真正落实消防安全主体责任。

12

在古建筑内设置生产用火审批

省、市、县级文物行政主管部门、公安机关

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

取消审批后,国家文物局、公安部要修改完善《古建筑消防管理规则》,研究制定古建筑电器火灾防范相关标准,指导地方文物行政主管部门和公安机关加强对古建筑防火安全的监督检查和日常监管,督促古建筑管理使用单位和产权人制定实施各项防火安全制度,定期组织防火安全检查,及时整改风险隐患,真正落实消防安全主体责任。