武川县人民政府工作报告——2017年12月5日在武川县第十五届人民代表大会第一次会议上
来源:武川县政府 上传日期:2018/2/5 阅读次数:2890   【字体:  

武川县人民政府县长   靳春亮 

各位代表: 
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 
  一、过去五年工作回顾 
  本届政府任期的五年,经历了党和国家从十八大到十九大砥砺奋进,进入新常态、开辟新境界、踏上新征程的五年。五年来,我们深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局①,不折不扣落实党中央、国务院和自治区、市党委政府的重大决策部署,在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下,着力破解基础薄弱、结构调整、动力转换、经济下行带来的各种风险和困难,不停滞、不懈怠,以坚韧不拔的毅力和求真务实的作风持续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,脚踏实地补短板、强弱项、打基础,经济和社会事业呈现良好的发展态势。 
  五年来经济结构调整和转型升级取得明显成效,绿色发展理念深入人心,资源依赖型的矿山采选企业全面关停,清洁能源产业、绿色有机农业、农畜产品加工业进一步发展壮大,食用菌产业成为武川现代设施农业的新引擎;创立了上市企业孵化园,开辟了非资源依赖型产业的新途径;以冷凉气候、绿色生态、红色文化为特征的旅游业发展优势更加凸显;城镇品味提档升级,教育、医疗、群众文化、休闲娱乐、便民服务设施日趋完善;全县60%以上的村庄基础建设全面提升,人居环境极大改善,“一方水土养不了一方人”的贫困地区实施了生态移民和易地搬迁,脱贫攻坚取得重大进展;民生社会保障进一步提升。 
  与2012年相比,全县地区生产总值由64.32亿元预计增加至70亿元,增长8.9%;一般预算支出由12.4亿元预计增加至16.5亿元,增长32.9%;城乡常住居民人均可支配收入由20786元、5950元预计增加至25135元、7450元,分别增长20.9%、25.2%;固定资产投资累计完成229亿元;财政收入做出重大调整,剔除以牺牲环境为代价的虚高收入,实现理性回落,并在新的起点上保持了年均8%的稳定增长。 
  这五年,我们始终坚持发展第一要务,实施创新驱动发展战略,把转方式调结构放在更加重要位置,大力推进供给侧结构性改革,不断提高发展质量和效益,综合经济实力持续增强。 
  工业经济结构明显优化。光伏发电从无到有、风力发电由小到大、抽水蓄能电站建成投产,清洁能源产业实现了由弱到强的崛起蜕变,累计新增水电120万千瓦、光电14万千瓦、风电20万千瓦,总装机量接近200万千瓦,成为首府地区重要的清洁能源输出基地。经济开发区、金三角园区道路、供电、供水、污水处理等基础设施逐步完善,承载能力不断提升。金三角园区形成农畜产品加工业集聚洼地,牧源乳业、薯元康口服液、燕谷坊燕麦等43家加工企业先后进驻园区。经济开发区建成年产11000吨的修齐玻璃棉生产项目,荣胜橡塑跑道项目签约落地,产业转型取得突破。全面清理淘汰污染破坏环境的高耗能企业,13家矿山采选、金属冶炼企业全部退出规模以上工业统计,7户清洁能源、1户农畜产品加工企业成功入规,在全县规模以上工业总户数的占比由12%增加到58.3%,产值由3.2%增加到62.6%。 
  农业基础地位进一步巩固。深入推进四条产业链建设,形成适合武川县情的现代农牧业发展模式。以马铃薯为主的设施农业产业化发展链不断巩固延伸,薯元康口服液等项目投产运行,薯峰马铃薯仓储物流、川宝绿色农产品电商交易中心等项目开工建设,进一步延长了马铃薯产业链条。以肉羊为主的生态畜牧业产业,依托连片流转土地种植优质牧草与舍饲养殖相结合,全县肉羊饲养量稳定在100万只,引进了“草原乌骨羊”特色品种。以食用菌、燕麦、荞麦为主的系列保健食品产业链规模不断扩大,累计建成温室大棚5020棚,4条现代化菌棒生产线,年产菌棒能力达到4000万棒;建成食用菌干制、腌制成品生产线,并获得QS食品认证,成为农业转型的龙头引领。燕谷坊燕麦、西贝燕麦、兴农泰华燕麦、燕荞园面粉、华贯蘑菇酱等一批特色绿色农产品深加工企业落地,有力地推进当地农产品的转化升值,将武川绿色有机原生态资源优势转变为竞争优势,成功进入大中城市,走进高端消费群体。以黄芪、黄芩为主的传统中药材种植得以振兴,与中国通用集团中国医药建立合作关系,种植面积达到1万亩。“武川土豆”“武川莜面”成功获得国家地理标志保护产品认证②,“塞上蒙菇”“阴山蒙菇”通过商标注册,品牌效应不断彰显。 
  服务业水平不断提高。红色旅游二期项目建成,完成了郝区政府遗址、得胜沟大青山抗日游击根据地司令部遗址的修复及基础设施建设,井尔沟、得胜沟、李齐沟红色旅游景区实现互联互通。规划启动了马铃薯文化公园、马铃薯博览馆、滑冰馆、滑雪馆、游泳馆和草原野生动物园项目的招商引资工作,南山滑雪场、水世界项目成功签约,以五道沟、李齐沟、福如东为代表的农家乐田园观光乡村旅游发展势头强劲。我县成为自治区级全域旅游示范区。金融业发展势头良好,中国邮政储蓄银行、包商银行等一批金融机构相继落户武川,全县金融机构存、贷款余额预计达到65亿元、47亿元,年均分别增长15%、16%。 
  同时,积极利用中国证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略意见》的利好政策,成功引进国融证券、北大青鸟青青科技等6家优质企业入驻,出台了鼓励上市优惠政策,创建了上市企业孵化园,打造了集银行、券商、财务、审计等全方位支持企业上市的服务平台,并带动薯元康、燕谷坊、宝坤等本土企业积极谋划上市。商务部电子商务进农村示范县项目成功落地,引进电商颐高互联网科技公司入驻我县,移联网信、供销社优质农产品电商产业园、掌上武川等一批电商业态悄然兴起,物流配送网店覆盖所有行政村。 
  这五年,我们始终坚持把脱贫攻坚作为重要的政治任务和首要的民生工程,增加投入,加大力度,贫困地区面貌发生根本性变化。投入30多亿元对全县484个村实施美丽乡村建设工程,改造危旧房32173户,硬化街巷及通村公路722公里,解决了60695人安全饮水问题,有力改善了农村基础设施和公共服务条件,整村拆除203个村、移民搬迁9792户26569人,建成农村互助幸福院68处、新建住房3000套,9000多名农村贫困和老弱病残人口得到妥善安置,为脱贫攻坚奠定了坚实基础。认真落实“五个一批”和“六个精准”要求,整合涉农资金和财政专项扶贫资金3.7亿元,细化实施了危房改造、产业发展、易地搬迁等15项具体扶贫措施,以及村集体产业辐射带动、种植业补贴、养殖业补贴、科技扶持等10项产业增收措施。实施整村推进项目村19个。利用整村推进、五到村五到户项目及中央彩票公益金、财政专项扶贫资金兴办当地特色产业项目,创新推进异地产业扶贫模式,实现全县93个行政村集体经济清零递增。积极推进教育扶贫、健康扶贫,推进一系列医疗救助、教育救助和临时救助保障措施,筹集300万元建立了老区贫困儿童和贫困残疾学生救助金,筹资500万元建立了健康扶贫救助专项基金,贫困人口就医报销比例达到90%,帮助贫困家庭摆脱因学因病致贫困境。建立了县级领导包乡、部门包村、干部包户的帮扶机制,在乡镇设立了扶贫工作办公室,行政村配备了扶贫干事,在每个行政村派驻了第一书记和扶贫驻村工作队。经过统筹施策,全县脱贫攻坚取得决定性进展,5454户11738人贫困人口稳定脱贫,贫困发生率年均降低1.2个百分点。 
  这五年,我们始终抓住政策叠加机遇,不断加大城乡基础设施建设,发展的承载力支撑力明显增强。坚持高起点规划、高标准建设,修编了武川县城市总体规划(2016—2030)等一系列重要规划,为城镇建设提供科学遵循。大力实施可镇东河综合改造工程,与北河联通形成8.3公里环城水系,建设滨河带状文化体育公园,同步完成东河棚户区改造,极大地改善了县城东部整体环境,提升了城镇宜居宜业水平。修建改造25条市政道路12.5公里,打通昌兴街、工业街等6条断头路,形成了畅通便捷的城镇路网。实施了青山路街景综合整治,完成29个老旧小区13.6万平方米既有建筑节能改造。建设26座水冲公厕及垃圾转运站,覆盖了城镇主要节点和群众聚集区。开展南北出入城口综合整治和园林绿化工作,城镇绿地面积达到424万平方米,绿地率提高到37.8%,成功跻身自治区级园林县城之列。可镇污水处理厂、垃圾处理场、第三热源厂建成投入运营,利用欧佩克贷款投资2亿多元新建配置现代先进装备的第四热源厂,不仅彻底解决了金三角园区供热的老大难问题,而且成功取代了第一、第二热源厂,供热能力实现了减量增效,起到了淘汰落后设备、改善供热质量、减少污染物排放的重要作用。引进中燃公司铺设燃气城网16.3公里,可保障5000多户居民生活供气。先后建成公安、法院审判中心等公共服务设施和地税小区等优质商住项目。全面打响市容环卫专项整治攻坚战,市容环境得到明显转变。探索实施了城镇环卫保洁第三方运营模式,实现监管和业务分离运行,城市管理理念、管理模式和管理手段得到改进,城市面貌焕然一新,人居环境不断改善,城市魅力明显提升。 
  投资6.19亿元新建公路347公里,全县沥青、水泥混凝土公路里程突破1000公里,完成街巷硬化722公里,武葛一级公路建成通车,国道209上行线开工建设,省道311完成前期审批和勘测设计。全面推行“河长制”责任管理体系③,积极实施京津风沙源、国家水土保持治理工程46.5万亩,新增和改善节水灌溉面积15万亩。城乡电网日趋完善,建成首座500千伏输变电站,投资2.5亿元实施农网、城网改造工程,新建1座110KV输变电工程,改扩建2座110KV、6座35KV变电站,极大地提升了区域电网容量。修改完善县、乡级土地利用总体规划和永久基本农田规划,完成土地整理2882公顷。 
  这五年,我们始终坚持绿色发展,不断加大生态建设和环境保护力度,让武川变得天更蓝水更清地更绿。累计投入4.06亿元资金用于生态建设,重点实施了通道绿化和大青山北坡生态治理等工程,完成绿化面积47.3万亩;启动实施“双百万”生态建设工程④,并完成32万亩绿化任务。全县森林覆盖率达到16.5%,比2012年增长了1.6个百分点,被评为“全区重点区域绿化工作先进单位”和“全国生态文明先进县”。严格实行网格化管理,不断加大禁牧防火力度,生态项目区全面禁牧,有力保护了生态建设成果。认真贯彻落实“气十条”“土十条”“水十条”⑤,持续加强环境保护投入,全面关停整顿自然保护区和水源保护地内的工矿企业,清理拆除30家企业设施设备;完成可镇垃圾处理厂渗滤液处置设施、水泥厂和热源厂脱硫脱硝、除尘设施改造,进一步加大环境监测和行政执法力度,保障了环境安全。 
  这五年,我们始终坚持问题导向,坚定不移推进重点领域改革,着力破解制约发展的体制机制性障碍,发展活力不断增强。积极推进经济体制和生态文明体制改革,制定了《生态文明制度改革实施方案》,在全市率先开展自然资源资产负债表统计。全面完成农村土地承包经营权确权登记改革试点任务,成为自治区首批高质量通过验收的旗县之一,在推进农村土地“三权”分置制度改革上迈出了坚实的步伐。全面推进公立医院改革、草原确权、食品药品监管体制、财政体制、“营改增”税收制度、综合执法体制、不动产登记制度、林场等重点领域改革,积极推进“放管服”行政审批制度改革,落实“先照后证”“五证合一”商事制度改革⑥和“双随机一公开”检查制度。行政审批事项由原来的187项精减到50项,减幅72%。同时,主动承接区、市两级下放审批权限29项。公开政府权力清单3253项,政府责任清单3157项,发展环境进一步优化。 
  这五年,我们始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点,大力实施惠民工程,加快发展各项社会事业,人民群众的获得感显著提升。在经济持续下行、财政收支矛盾突出的逆境下,我们负重奋发、迎难而上,坚持保工资、保民生、保运转,主动回应群众呼声,每年都办成一批惠民实事,财政用于民生的投入占财政支出的67%以上,发展成果更多惠及全县人民。累计新增就业8775人,城镇失业人员再就业1694人,就业困难人员再就业1155人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,农村劳动力转移培训6200人,发放创业贷款5900万元,“零就业”家庭保持动态清零。共招录、安置事业单位工作人员426名(其中,教师182名、卫计工作人员59名,安置退伍军人196名,财政城镇广电等部门39名)。完成棚户区改造6.68万平方米,惠及533户群众;政府回购保障性住房557套、新(续)建廉租房244套,城镇人均住房面积不足13平方米的低收入家庭住房问题全部解决。“暖心煤”工程累计发放补贴1.2亿元,惠及农村人口4.6万户。持续加大教育投入,先后建成民族学校、特教学校、标准化公立幼儿园、第一小学附属幼儿园等一批重点教育项目,职业中学职教中心实训楼、第一中学体育馆及看台落成并投入使用,完成了第二小学、第五小学校舍维修改造和集美幼儿园收购改造,县城中小学全部建成了塑胶操场,实施了哈乐镇、西乌兰不浪镇校安工程建设。用于改善办学条件的投入近2亿元,义务教育均衡达标工作通过国家评估验收。医疗服务条件明显改善,新建85所标准化村卫生室,中蒙医院、妇幼保健所、残疾人康复中心改建项目全部完工投入使用,基本药物实行零差率销售,新农合参合率提高到98.3%,群众看病难、看病贵的问题得到有效改善。发放残疾人生活补贴、护理补贴1100多万元。投资2100万元建设“四白”食品加工园区,食品药品检验检测中心基本建成,便民市场开工建设,“厨房革命”取得阶段性战果,有力保障了群众舌尖上的安全。积极落实各项惠民优抚政策,开展城乡低保规范整顿工作,实现了动态管理、应保尽保。优化完善社区布局,加强队伍建设,新增青山、滨河、迎宾三个社区,以政府购买服务的方式招考社区工作人员50名,社区服务群众能力不断提升。文化体育事业全面发展,投资600万元对旧体育场进行改造,建成98个农村文化室和七个乡镇的健身工程,乡村文体设施显著改善。亚高原气候优势进一步显现,体育训练基地被命名为国家综合体育训练基地。大型原创爬山调抗战历史剧《青山儿女》入选庆祝内蒙古自治区成立70周年重点献礼的优秀剧目,并被国家民委选拔晋京演出。成功举办了五届“莜面文化节”系列活动,《隋唐盛世与武川英雄》《绝牲》《青山劲松》《青山烽火》等一批优秀文化作品出版发行。高度重视意识形态工作,积极倡导践行社会主义核心价值观,引领党员干部群众主动传播“正能量”。组织了“县长杯”“校长杯”足球赛和全民健身运动多项赛事,创办了首份文艺期刊《武川文艺》。促进了广播电视覆盖工作,300多个“村村响”、20000多个“户户通”设备落户农家,为传递党和国家声音,丰富群众文化生活起到了积极作用。 
  这五年,我们认真践行党的群众路线,扎实解决群众反映强烈的热点难点问题,社会大局和谐稳定。积极推进“三联四调一确认”信访工作机制,建立党政联合接访中心,实行县领导轮流带班接访制度,累计接待群众信访1508批次、10600人次。畅通县长信箱、县长热线等群众诉求渠道,扎实开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动,有效推动了卯独庆水库移民、“五·七工”、民办教师、青山家园、聚德鑫民工等一批重点信访问题解决的进程,累计为农民工追讨工资5600多万元,有力地维护了劳动者的合法权益,促进了社会和谐稳定。高度树立安全生产“红线”意识,严格落实 “党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求,全县安全生产大排查、大检查、大整治实现常态化,安全生产事故起数和死亡人数均在控制指标之内,连续两年实现零事故、零死亡。大力推进平安武川建设,主城区实现视频监控全覆盖,社会大局保持稳定。“六五”普法全面完成,“双拥”创建活动积极开展,连续五届被评为自治区双拥模范县。工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体在经济社会发展中发挥了积极作用,编制、宗教、档案、残联、红十字会、关工委、老促会、社促会、慈善总会、商会等工作取得新成绩。 
  这五年,我们全面落实从严治党要求、弛而不息改进作风,政府自身建设不断加强,执政能力和执政水平明显提升。不断强化党的领导作用,政府党组的工作不断加强,党内生活日趋规范,议事决策制度进一步完善。自觉接受县人大及其常委会的监督,主动接受县政协的民主监督以及人民群众和新闻媒体的监督,充分吸纳工商联、无党派人士及社会各界的意见、建议。高度重视、积极办理县人大代表建议和政协委员提案。切实加强行政监察和审计监督,强化经济责任审计、政府采购和工程招投标制度。严格落实中央八项规定精神和自治区、市、县有关配套规定,强化正风肃纪,认真落实自治区巡视武川反馈意见整改任务,扎实推进中央环保督察、扶贫审计等领域整改,共有81名干部受到党政纪处分,净化了风气,形成了震慑。圆满完成公务用车制度改革、办公用房治理、清理工作,“三公”经费逐年下降。严格落实《准则》《条例》和党风廉政建设“一岗双责”责任制,严格执行“三重一大”决策制度,廉洁从政基础进一步夯实。全面推进依法治县进程,深入贯彻落实法治政府建设实施意见,建立健全政府法律顾问制度,积极落实重大行政决策合法性审查制度。扎实推进学习型政府建设,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育⑦,政府自身建设显著加强。 
  各位代表,过去五年是我们经受重大考验、应对严峻挑战的五年,是转型升级步伐加快、创新能力大幅提高的五年,是改革不断深化、发展更具活力的五年,是人民生活持续改善、和谐稳定局面不断巩固发展的五年,同时也是我县综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化的五年。这些成绩的取得,是我们坚定不移贯彻落实十八大以来党和国家各项重大战略决策的结果,是自治区、市党委政府和县委坚强领导的结果,凝聚了全县各族人民为实现梦想而顽强拼搏、一往无前的精神,凝聚了全县上下、社会各界守望相助、团结奋斗的强大力量,也凝聚了县四大班子和全县党员干部无私奉献、一心为民的公仆情怀。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向奋战在脱贫攻坚第一线的广大基层干部,向所有关心支持革命老区发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 
  回顾过去的五年,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展和政府工作中还存在许多需要着力解决的问题。这些问题有的是长期制约我县发展的老问题,有的是随着形势变化出现的新情况。主要是:经济总量还比较小,产业基础比较薄弱,新旧动能转换活力仍显不足;缺乏稳定财源,一些企业生产经营困难,财政收支矛盾突出的局面尚未根本扭转;脱贫攻坚压力仍然较大,建设全面小康社会的短板亟待补齐,关系群众切身利益的住房安全、教育医疗、就业社保等方面的问题还需下大力气解决;生态环境保护任重道远,发展环境还存在不少问题;政府自身建设需要进一步加强,个别干部不作为、慢作为、乱作为现象依然存在,与群众期待还有差距。对这些问题,我们要以更大的决心、更强的力度、更有效的措施认真加以解决。 
  各位代表,五年来我县经济社会发展取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,归纳起来就是:必须牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察内蒙古重要讲话精神,运用先进理论指导实践、推动工作;必须把解放思想、艰苦奋斗作为动力之源,坚决破除落后观念和惰性思维,以奋发有为、只争朝夕的精神开创武川发展的新天地;必须把加快产业转型、结构调整作为振兴之策,大力推进供给侧结构性改革,实现发展速度、质量、效益相互协调;必须把深化改革、大胆创新作为必由之路,坚持问题导向促改革,创新思维求突破,不断为经济社会发展注入新的生机与活力;必须把维护最广大人民群众的根本利益作为执政之本,加大保障和改善民生力度,使发展成果更多更公平地惠及全县人民;必须努力维护团结一致、心齐气顺、政通人和的大好局面,自觉服从县委领导,主动接受人大、政协和社会各界的监督,促进全县上下思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。这些经验和做法是我们在长期探索实践中获得,必须要倍加珍惜、坚持不懈、不断发展。 
  二、今后五年的基本思路和主要任务 
  今后五年,我们正处在党和国家从全面建成小康社会到开启现代化建设新征程的历史交汇期,也是我县实现十三五规划到开启十四五规划的交汇期,我们要全面贯彻落实党的十九大精神,深刻领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央的权威和集中统一领导。深刻领会、准确把握中国特色社会主义进入新时代的时代特征,以新思想指导新实践,以新思维谋划新战略,以新思路推进新任务。深刻领会准确把握社会主要矛盾变化反映在我县的新特点,更加清醒地认识到通过五年的努力,我们已经基本完成了经济发展方式的转型,确定了新的发展方向、发展模式,但武川是欠发达地区的落后地区的基本县情没有变,面临的最大的问题就是发展不平衡不充分的问题,要积极推进抓重点、补短板、强弱项的各项工作,着力解决发展中的突出问题。深刻领会、准确把握我县在全面建成小康社会,开启现代化建设新征程中所处的方位,更加清醒地认识到我们拥有的基础和条件,我们不仅要跟上全国的步伐,还要啃下脱贫攻坚这块儿硬骨头,统筹推进脱贫摘帽、建成全面小康、开启新征程三大重任。深刻领会、准确把握我县在全区、全市发展大局中的功能定位,更加清醒地认识到我县在建设祖国北疆生态安全屏障,打造亮丽风景线中的重要地位,坚守生态功能区主位,扎实把绿色发展、清洁发展理念贯彻到各项工作的部署和实践中。深刻领会、准确把握建设法治政府、服务型政府的时代要求,更加清醒地认识到我们所做的工作与群众所想所盼的距离,以及干部队伍中存在的不愿为、不想为、不会为等突出的问题,持续推进正风肃纪,以党风带政风,进一步推进制度建设和重点领域改革,以实际行动凝聚起合力攻坚、艰苦创业的强大力量。 
  按照县委的决策部署,今后五年政府工作的基本思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院及自治区、市党委政府和县委的重大决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻落实五大发展理念,坚守发展、生态、民生三条底线,以打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会为总目标,聚焦清洁能源、农畜产品加工、特色绿色农牧业、现代服务业四大支柱产业,持续实施设施农业、生态畜牧业、系列保健食品和中药材四条产业链建设,加快打造冰雪小镇、避暑小镇、田园小镇、秀美小镇、康养小镇五张名片,久久为功抓重点、补短板、强弱项,持之以恒稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,努力建设幸福武川、生态武川、美丽武川,在全面建成小康社会的基础上开启社会主义现代化建设新征程。 
  为此要坚持不懈在以下九个方面谋划和推进: 
  (一)坚持不懈决胜全面建成小康社会,开启社会主义现代化建设新征程。从现在起到2022年,是这次换届后新一届政府的任期,面临最大的任务就是实现脱贫摘帽、建成全面小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。所以要按三个重要时间节点来安排:从现在起到2018年底是我们确定的脱贫摘帽攻坚期,我们要举全县之力,采取超常规的措施,下足百倍的功夫,完成好这一任务,为后续目标的实现赢得时间、打牢基础;从2019年到2020年,我们要在脱贫摘帽的基础上,快速推进一系列产业发展措施,增强产业竞争力,发挥后发优势,更进一步巩固和扩展产业与群众利益联结机制,实现群众收入的快速增长,综合实力的快速增强,彻底消除绝对贫困,与全国一道全面建成小康社会;从2020年到2022年,我们要在全面建成小康社会的基础上,重点围绕农牧业产业现代化、工业经济现代化、旅游服务业现代化、社会治理现代化等方面下功夫,运用现代先进科学技术、管理技术、信息技术推进经济和社会各项事业的智慧化发展,踏上社会主义现代化建设的新征程。 
  (二)坚持不懈解决好发展不平衡不充分的问题。当前,我县既面临东西部之间发展的不平衡、城乡之间发展的不平衡、一二三产之间发展不平衡的问题,又有着产业发展范围窄、空间拓展不充分的困境,虽然已经形成了清洁能源、农畜产品加工、特色绿色农牧业、现代服务业四个主导产业方向,但总量小、层次水平较低、发展不充分的问题同样突出。要统筹谋划、协调推进、综合施策,持续实施“融城、收缩转移、差异化特色化”三大战略和“服务式、保障式、错位式、补缺式”四种模式,用五年的时间逐步化解发展中的难题,培育起具有鲜明特色、极具竞争力的产业体系。 
  要坚持三区划分的产业空间布局,遵循“东农”“西草”“南游”的总体发展思路:东部地区重点在推进食用菌产业、马铃薯产业绿色化、现代化方面不断提高完善;西部地区重点以草业发展、恢复生态为基础,大力发展生态畜牧业;南部地区重点围绕绿色生态、红色文化、冰雪运动推进旅游业发展,解决好大青山自然保护区生态红线与旅游业发展之间的矛盾,推动形成和谐共生、共荣互促的发展局面。同时,着力推进中药材、莜麦、荞麦、油菜、葵花、肉牛、肉羊等传统产业提质增效,形成三区为基、多元发展的产业格局。 
  要进一步转变产业发展方式,突出龙头企业连基地连农户连市场的核心作用,大力培育龙头企业,带动产业链形成。加快推进蒙禾源菌业、薯元康口服液、燕谷坊燕麦、西贝燕麦、燕荞园面粉、牧源乳业、川宝等项目的龙头带动作用,推动种养殖业快速发展。强化农畜产品地理标识品牌化建设和企业产品的品牌化建设有机结合,不断提高品牌竞争力和知名度,提高市场营销的现代化手段,真正形成一二三产业融合发展的良好局面。 
  要积极推进清洁能源发展壮大,充分提高土地资源利用率,利用荒山荒坡等闲置土地,大力规划发展光电产业,注重光电风电与生态的和谐共生,积极争取国家指标,用五年的时间力争使清洁能源达到400万千瓦。 
  要创新服务发展模式,进一步发挥政府产业基金的杠杆撬动作用,创新项目建设投融资方式,完善政府和社会资本合作机制;在进一步完善上市企业孵化园建设和运作的基础上,充分借鉴国融证券引进经验,利用我县得天独厚的自然条件,着力打造自然环境更加优美、政策环境更加宽松、工作环境更加舒适、生活环境更加健康的发展环境,靠环境、靠政策、靠服务吸引更多企业落户武川、投资兴业。 
  (三)坚持不懈推进生态文明建设。绿色是武川的底色,生态是武川赖以发展最宝贵的资源和资本,我们必须像爱护眼睛一样爱护它,坚持生态立县根本原则,把绿水青山就是金山银山理念植根于全县人民的发展观念之中,依托生态谋发展、找出路、要效益。 
  大力推进生态建设,全力实施好“双百万”工程。沿大青山一线的百万亩造林工程要与大青山自然保护区矿山环境治理和矿山企业有序退出统筹实施。要科学安排、分步推进。第一步首先要完成整治,坚持谁破坏谁治理的原则,以退出补偿为质押及矿山地质环境破坏治理保证金为支撑,坚持最严格的环境保护政策,敦促企业加快矿山生产、生活设施清理和环境治理。第二步是退出,要充分运用市场化的手段,通过矿权置换、产业置换、争取上级政策资金支持等途径,确保到2020年自然保护区内所有矿山企业全部退出。第三步是绿化,坚持人工植绿与自然恢复相结合的模式,加快生态恢复进度,使百万亩生态带无伤痕、无盲点。 
  西部风蚀沙化区百万亩绿化带,要坚持草灌结合、以草为主,探索生态产业发展模式,建设万亩沙棘、枸杞试验示范基地,积极培育引进以草产业、生态畜牧业为主营的龙头企业,为生态恢复后续产业发展、稳定西部地区移民群众土地流转收入奠定良好基础。 
  要持续推进通道绿化、村庄绿化工程。路林由主要干道逐步向乡村公路延伸,绿化从乡镇政府所在地逐步向行政村、自然村、田间地头、河渠沟叉延伸。合理规划生态工程项目,积极争取项目资金,推动一大批生态项目的落地建设。 
  要坚持保护与建设并重的原则,严格执行生态项目区全面禁牧、非项目区轮封轮牧政策,巩固生态建设成果,保障生态环境持续好转,完成造林绿化54万亩,森林覆盖率提高5.3个百分点。 
  实施绿色农业品牌保护计划。逐步建立健全水、土、肥监测体系和农产品质量安全监管体系,始终保障我县优质农产品向更加绿色、更加安全、更加健康的方向发展,建设产品标准化和可追溯体系,坚决防止片面追求高产、自砸招牌、损害群众健康的问题发生,始终保持好我县土净、水清、空气更清新、吃得更放心、群众更开心的生存生活空间。 
  (四)坚持不懈实施乡村振兴战略。我县是传统的农牧业大县,最大的发展空间在农村,最大的经济基础在农业,最大的利益群体是农民,抓好“三农”问题是我们重中之重的工作任务。必须坚定不移坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,科学制定规划,强化制度供给,加快形成以城带乡、融合发展的乡村振兴新机制。 
  乡村振兴表现在农村面貌的综合振兴。必须进一步推进农村基础设施和公共服务水平提升,加强农村资源环境保护,大力改善水电路房讯等基础设施,统筹山水林田湖草保护建设,保护好绿水青山和清新清净的田园风光。促进农村文化和医疗卫生事业发展,推进移风易俗、文明进步,弘扬勤劳朴实的优良传统,进一步提升农民的综合素质和农村文明程度。遵循乡村自身发展规律,保留乡村特色风貌,使农村真正成为“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的精神家园、美好家园。 
  乡村振兴关键在乡村经济的振兴。必须要加快推进农业农村现代化,紧紧围绕“四条产业链”建设,完善农业的支持保护制度,引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动。进一步加快农业科技成果运用和提高机械化程度,有序推动培育新型经营主体、土地规模流转、适度规模经营,提升农畜产品质量和效益,并通过一二三产有机融合,实现产业的全要素发展,构建科学合理高效的产业体系、生产体系、经营体系。要继续深化农村改革,推进“三权分置”制度和土地承包关系延长30年的政策落实,推进农村集体产权制度改革,提高农村各类资源要素的配置利用效率,多途径发展壮大集体经济。 
  乡村振兴根本在人才的振兴。必须要更加注重培养新型职业农民致富带头人、产业带头人,吸引外出农民回乡创业,引导社会资本下乡的同时吸引社会人才下乡参与农村的建设与发展,高度重视农业农村干部的培养、配备、使用,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,从根本上解决“谁来建设”的问题。 
  乡村振兴核心在基层组织的振兴,要着力破解农村党支部建设和村民自治组织建设中存在的突出问题,充分发挥基层党组织领导核心作用,健全完善村民自治制度,不断创新乡村治理方式,推进村务公开,完善村务监督。加强农村法治建设,引导广大农民群众自觉守法用法,进一步建立健全村规民约和教育惩戒措施,褒扬善行义举,贬斥失德失范,培育起守法、守信、守德的良好乡村新风尚。 
  (五)坚持不懈推进城镇建设。城镇是人口集聚区,是资源富集区,也是产业要素的汇集区,承载着示范带动、辐射服务的重要功能。因此我们必须充分考虑城镇辐射服务的半径来统筹谋划,更加突出可镇的核心地位,同时加快哈乐、西乌兰不浪、二份子等重要节点的小集镇建设布局,不断夯实小集镇基础建设,拓展服务功能,提高服务水平,发挥区域集镇的辐射带动作用。 
  县城可镇要加快以建设“冰雪小镇、避暑小镇、田园小镇、秀美小镇、康养小镇”为目标,精心规划、精致建设、精细管理,着力在宜居、绿色、精致上做文章、下功夫、见成效,建设山水相依、绿树掩映、功能完善、特色鲜明、街净路畅、建筑新颖的山水园林城镇。积极推进产城融合建设步伐,围绕冰雪文旅产业、避暑休闲度假产业、健康养老服务产业,采取政府引导、市场化运作的模式建设一批相互关联的休闲娱乐养老产业基础项目,使县城可镇更聚人气、更聚财气、更聚生气。 
  要持续实施好可镇重点区块棚户区改造,改善居住条件,推进老旧小区建筑节能改造和供热管网改造及小街巷改造、市政网电网改造。不断完善便民利民服务设施,加快公园绿地建设和街衢绿化工作,使可镇居民实现住房安全有保障、水电气暖保通畅、文化休闲高质量、出门见绿、随处见园的舒适人居环境。 
  要积极推进智慧城市建设,充分运用互联网大数据平台,实现城市管理、便民服务的智能化现代化。更加注重城镇居民文明素质养成,解决城镇化过程中带来的突出问题,使我们的城镇更干净、更便捷、更舒心。 
  (六)坚持不懈夯实发展基础。加快推进道路建设,力争在3年内实现省道311横穿东西,国道209、省道104纵贯南北,形成武川与首府更加快捷、便利的流通体系,促进经济文化辐射。实施旅游景区互通路网建设工程,促进多元旅游景区的一体化发展,科学谋划地方铁路和通用机场建设,夯实发展基础,优化发展环境。加快中西部清洁能源外送通道建设,为清洁能源发展奠定坚实基础。 
  我县是缺水区域,要更加注重水资源的保护和利用,加大海绵城镇建设的力度,不断提升城镇蓄水功能;同时要加大小流域治理的力度,涵养水源、科学谋划蓄水项目建设,防止水土流失,增强县域国土整体储水能力,为农牧业发展、工业经济发展、生态发展提供充足水源。 
  (七)坚持不懈推进民生社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得重要进展。要以办人民满意的教育为根本追求,在持续改善提高办学条件的基础上,把教育工作的重心转移到提升教师队伍素质、提高教育教学水平和质量上来,大胆改革校长选拔聘用办法和教师队伍考核评价办法,建设极具活力的教学队伍。要在教好文化知识的基础上,上好“习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、公民道德建设”三堂课,在青年一代植牢道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的根基,不论我们能培养出多少人才,都要让我们的孩子成为充满理想、充满活力、充满正能量的新一代。 
  全面深化医药卫生体制改革,加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,健全现代医院管理制度,构建医养结合服务体系,逐步完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度,持续推进健康武川建设进程。继续坚持计划生育基本国策,不断提高出生人口素质。 
  积极利用产业发展的带动和示范,充分发挥就业创业服务平台的服务作用、纽带作用,实现人力资源与产业的连接,促进创业就业。大力鼓励创新创业,提升大学生创业园职能作用,为更多年轻人提供创业空间和各方面的配套支持。 
  要牢牢掌握意识形态工作领导权,落实意识形态工作责任制,指导和推动全县文化建设的前进方向、发展道路。大力培育和践行社会主义核心价值观,坚持氛围营造、实践养成、示范引领相统一,把社会主义核心价值观融入全县经济社会发展各方面,转化为全县上下的情感认同和行为习惯。充分挖掘我县的历史文化、红色文化、民俗文化、传统文化的精髓,使之成为城市建设的符号、公园会展的符号、旅游景区的符号、文艺创作的符号、人民群众的精神符号。 
  (八)坚持不懈推进发展投入保障机制建设。加快发展与投入不足的矛盾,是我们当前面临的最大的发展瓶颈,而且这一问题可能难以在近几年内得到根本解决。因此必须在转变投入方式、畅通投入渠道、优化投入环境、化解债务风险方面想办法,解决好发展和投入的关系。要始终注重把我县的发展纳入全市、全区乃至全国的大盘子中,严格执行国家产业政策和产业方向,争取更多的产业项目、建设项目,靠政策支持加大投入。要进一步学会用市场化的手段来促进发展,研究制定更加差异化的发展思路、更加科学的政策、更加创新的举措来吸引社会资本参与建设,充分利用国家组织京津冀产业转移的大好时机,引进更多适合我县县情特点和产业发展思路的大企业、好项目,靠借用外力促进投入。要优化完善工业园区发展规划,坚守绿色工业发展方向,坚持转型升级发展道路,构建以经济开发区为统领的“一区三园”组团发展模式,进一步完善工业园区基础设施建设和产业定位。积极整合土地资源,盘活土地存量,腾笼换凤。大青山工业园区重点在抓好清理淘汰高污染高耗能企业和僵尸企业的基础上,围绕发展新能源新材料、节能产业、装备制造以及高端加工制造、大宗固体废弃物综合利用等方面招商引资。金三角园区重点在农畜产品加工、生物科技、蒙中医药、物流配送等方面招引企业。石材园区重点以盘活资产为目标,努力从引进大数据服务平台或农畜产品加工等方向上实现整体转产,为新兴产业发展提供更广阔的空间,靠打造环境吸引投入。要牢固树立发展是第一要务的思想,坚定发展的信心,坚守发展这个硬道理,坚持不懈推动发展,促进财政收入和综合经济实力的提升,增强自身化解债务、防控风险的能力,实现鱼跃龙门、跨越发展。 
  (九)坚持不懈加强政府自身建设。注重强化党的领导,增强政府工作的政治性,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以建设法治政府、服务政府为目标,弛而不息推进政府自身建设。继续解放思想,转变发展理念、改进工作方法、完善体制机制,使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创造性。持续转变政府职能,完善科学民主决策制度,确保决策更加科学合理、切合实际、符合民意。稳步推进法治建设,注重运用法治思维和法治方式,推进行政权力运行公开化规范化,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。严格落实“一岗双责”,继续整治“四风”问题 ⑧,以反腐倡廉的实际成效推进廉洁政府建设。牢固树立过紧日子的思想,进一步压缩“三公”经费,降低行政成本,真正把有限的资金投入到脱贫攻坚、民生事业普惠发展上。 
  各位代表,想到做到才能得到,这是千年古训。五年的时间很长,只要我们踏实做好每一天,精彩走好每一步,五年就能做出很多事情,如期实现既定的目标。五年的时间也很短,如果我们每一天都在坐等中度过,五年时间转瞬即逝。 
  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。我们坚信,在党的十九大精神指引下,武川人民一定能够摆脱贫困,战胜前进道路上的艰难险阻,在建设富强、民主、文明、和谐、美丽家园的征程上续写更加光辉壮丽的新篇章。 
  三、2018年重点工作和主要措施 
  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承前启后的关键一年,是我县确定的全面打赢脱贫攻坚战的决胜之年,也是新一届政府任职的第一年,做好全年的工作至关重要。 
  综合考虑各方面因素,全县经济社会发展的主要预期目标是:固定资产投资增长6%,规模以上工业增加值增速6%;一般公共财政预算收入增长8%,社会消费品零售总额增长8%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。 
  围绕上述目标重点推进以下九项工作: 
  (一)全力打赢精准脱贫攻坚战 
  坚决贯彻落实习近平总书记“1234567”脱贫攻坚战略思想⑨和自治区、市党委政府的安排部署,履行小康路上不落下一个贫困家庭、不让一个贫困群众掉队的庄严承诺,实施责任、制度、措施、投入四位一体的脱贫工作保障机制。 
  进一步强化县委政府的第一责任、乡镇党委政府的主体责任及乡镇干部、第一书记、驻村工作队、包扶干部的工作责任。重新组建以县处级干部为组长的乡镇扶贫工作队、以乡镇班子成员任组长的村级扶贫工作队,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。 
  着力推进工作制度的建立和落实,组建巡查检查工作队,实行巡查检查常态化工作制度,坚持问题导向和底线思维,进一步强化对各乡镇脱贫成效动态考核评价的制度措施,整治干部在脱贫工作中不作为、慢作为、乱作为的制度措施,实现压力的无损耗传递。 
  做实做牢动态调整基础,坚持应进则进、应退则退、应纠则纠的原则和谁调查、谁签字、谁负责的工作制度,确保贫困户识别精准、政策认可、群众满意。 
  严格落实“六个精准”“五个一批”工作要求,注重扶贫同扶志、扶智相结合,下足绣花功夫,实施精准脱贫“七化”要求:一是帮扶措施具体化。更加注重贫困户致贫原因的分析研判和脱贫措施的精准实施,紧盯不愁吃、不愁穿和保障住房安全、基本医疗、义务教育要求,年内完成889套危房改造,彻底解决农村人口住危房的问题,建设互助幸福院370套,保障年老生病贫困群众住有所居。完成107个村的安全饮水改造,实施71个村的整村移民搬迁,完成土地流转5万亩。健康扶贫重点在因病因残致贫人口先诊疗后付费、降低起付线提高报销比例和“三个一批”⑩方面进一步畅通工作机制、提高效率、扩大覆盖;教育扶贫重点在落实国家政策的基础上全面实施地方“一免两补”政策⑪,确保贫困家庭子女从小学到大学不出现因贫辍学问题,家庭不发生因学返贫现象。要更加注重发展产业在促进贫困户增加收入中的重要作用,围绕“四条产业链”建设,围绕当地资源、发展特色产业,实现村村有产业目标,通过自主经营式、参与式、租赁式、入股式、村集体经济转移补贴式等多种形式实现常住人口利益联接全覆盖,在整体推进中实现产业脱贫目标。同时要积极发挥金融保障、生态建设、光伏产业、电商产业、社会捐赠在脱贫帮扶中的支持支撑、辐射带动作用,保障精准施策效果。 
  二是贫困信息电子化。尽快完成扶贫大数据平台建设,实现贫困户脱贫过程动态远程监控。三是集体经济实体化。在实现每个行政村集体经济清零递增的基础上,更加注重集体经济的实体化建设,实现可持续发展。四是脱贫故事多样化。每个村要有突出的脱贫故事,每一户都要有独特的脱贫故事,真正体现精准施策成果。五是脱贫流程规范化。强化“112325211”进、扶、退的脱贫工作机制⑫,注重流程规范,确保进的准、扶的实、退的稳。六是档案资料标准化,实行脱贫工作全程纪实制度,统一标准形成脱贫档案。七是群众宣传生动化,每个乡镇要组建文艺宣传队伍,创作反映群众身边人、身边事的好剧目,用群众喜闻乐见的形式,宣传勤劳致富典型、文明新风典型,鞭策不思进取、等靠思想严重的反面典型,激发贫困群众脱贫致富的内生动力。 
  要继续补齐农村基础和公共服务短板,强化各类涉农资金整合力度,加大扶贫工作投入,严格执行扶贫资金管理办法,确保扶贫资金不折不扣用在脱贫上,以实实在在的成效脱真贫、真脱贫,确保到2018年底实现贫困人口“两不愁三保障”⑬,贫困发生率控制在3%以内,顺利通过上级验收,完成人脱贫、村出列、县摘帽的目标任务。 
  (二)培育壮大新型经济实体 
  围绕清洁能源、农畜产品加工、绿色特色农牧业、现代服务业新经济结构,在打基础、补短板、聚要素、强品牌上求突破。 
  以农业供给侧结构性改革为核心,加快推进“四条产业链”建设。食用菌要稳步扩大种植规模,推进蒙禾源菌业公司改革,完善现代企业制度,建立产品研发基地,拓展产品种类,加快引进社会资本投入建设,积极鼓励个人、合作社、企业参与食用菌种植,鼓励以租赁或购买的方式提高温室大棚使用率,争取实现具备生产条件的大棚满负荷生产。探索推广富碳农业⑭,继续推广特色有机“三无”农作物⑮种植,稳步提升种植质量和效益;坚持“三薯并重”,建立种薯基地15个、商品薯生产基地200个,脱毒种薯推广面积达到80%,种植面积稳定在60万亩左右。积极鼓励规模舍饲肉羊养殖和家庭农牧场建设,发展千只以上规模养殖户10户,基础优质母畜稳定在50万只。进一步巩固中药材种植,新增种植1万亩。加快农畜产品地理标志和商标品牌认证,年内争取“武川荞面”“武川中药材”“武川高山坡羊”“草原乌骨羊”品牌通过注册认证。加快农畜产品加工转化,助推薯元康口服液、牧源乳业在品牌塑造、市场拓展上有质的飞跃,保障燕谷坊燕麦、燕荞园面粉、西贝燕麦、华贯蘑菇酱建成投产,持续推进蒙驴阿胶、康肽羊胎盘口服液、科尔沁羊业、展创意林面包等项目早日开工建设,促成武川现代农牧业产业园入驻运营。实现优质农产品优质加工转化,并通过线上线下营销,使我县优质农产品在不断增值中走向市场,真正使产业链条更加完整。 
  推进清洁能源快速扩容,加快推进环聚二期10万千瓦光电项目、山东国风5万千瓦风电项目、河北建投5万千瓦风电项目并网发电和华能新能源1万千瓦光伏扶贫项目建设,利用整村移民后腾退出的建设用地和互助幸福院的屋顶,积极推进分散式光伏发电项目落地建设。及时调整建设用地和牧草地租赁政策,争取国家能源局的光伏“领跑者”计划⑯项目落地实施。 
  积极推动全域旅游、四季旅游和“旅游+”发展模式,拓展城镇文化旅游经济和乡村农业观光旅游经济。坚持以项目建设带动产业发展,全力抓好冰雪园建设,精心举办首届呼和浩特冰雪文化旅游节,加快推进滑雪场、水世界项目的征地拆迁等前期工作,争取年内建成运营。通过招商引资市场化运作方式推动马铃薯文化园、马铃薯博物馆、滑冰馆、滑雪馆、游泳馆和草原野生动物园项目建设,继续推进哈乐根根渠、双乳泉农业观光景区建设,不断完善规划设计,确定投资主体。积极协调争取大青山抗日游击根据地红色旅游项目启动建设。争取国家林业部门森林特色小镇项目,推动哈达门高山牧场生态旅游项目建设。 
  要用足用活用好国家政策,进一步完善上市企业孵化园建设,拓展指导服务功能,健全多方位服务机制,打造更舒心的工作环境。以支持服务国融证券完成上市为突破,吸引更多企业入驻孵化园。切实做好电子商务进农村示范县工作,运用现代手段促进流通消费和经济繁荣,不断提升现代服务业功能。 
  (三)全面打响绿水青山保卫战 
  充分利用国家生态建设项目实施,积极推进“双百万”工程建设,实施退耕还林、京津风沙源治理和天保工程等造林绿化14.45万亩,大青山北坡沿线水蚀带完成植树造林3.95万亩,西部风蚀沙化区完成植树种草10万亩,启动1000亩枸杞种植试验基地建设。加快植被恢复,并做好补植补造及后期管护工作。严格落实禁牧措施,强化网格化管理,完善乡镇、林场、森林公安、群众共同参与、监督的禁牧工作机制;进一步加强森林防护队伍建设,实施最严格的森林草原防火工作责任制和行政执法。扎实推进矿山生态恢复治理工作,强化河道排污治理,坚决防止大青山自然保护区和水源地保护区内采矿、采砂、采石企业死灰复燃,扎实推进保护区内工矿企业有序退出。 
  继续强化水土保持。实施京津风沙源二期哈拉合少项目,完成治理30平方公里。实施坡耕地水土流失治理5000亩,中后河段治理9公里,新增和改造高效节水面积22000亩,启动可镇安全供水水源地规划工作。 
  (四)奋力推进宜居宜业秀美小城镇建设 
  完善提升城镇基础设施建设水平。开工建设青山路和文化街雨污分流管网改造工程、学府街改造提升工程,提高再生水利用水平。新建工业支路工程,推进呈祥路延伸、健康街东延、平安街改造工程,进一步提升城区路网互通能力。完成5万平方米住宅小区既有建筑节能改造,有效改善建筑使用功能。 
  着力促进产城融合。加快推进南山区块城镇旅游产业建设,进一步完善集冰雪运动、水上娱乐、主题文化展示、度假休闲、节庆主会场等功能为一体的文化产业园规划设计,完成水电路暖网等基础设施建设,并积极促进招商项目落地入园。有力推动自治区电力实训基地、蒙元文化产业园、电商产业园、特色餐饮服务业建设。积极引导社会资本投入建设养老服务产业,充分利用现有医养条件,推进康养产业的有效融合。结合房地产去库存工作,引导企业建设康养休闲度假公寓,盘活资源、转型发展。 
  不断提升城镇美丽宜居水平。启动东梁棚户区改造,积极推进城中小面积棚户区拆迁改造,拆危植绿,增加城中绿地公园和街巷绿化面积;在推进棚户区改造的前提下,规划东梁“北山公园”建设。继续完善东河带状文化体育公园建设和水系景观打造,高标准提升东河带状公园、青山园、可可以力更公园、县委广场以及青山路、呈祥路等重要节点园林绿化水平。继续打好市容环境卫生综合整治攻坚战,强化老旧小区物业管理,着力解决群众供水、供暖、供气、出行等方面存在的突出问题,打造功能完善、设施健全、产城融合、美丽宜居的新型城镇。 
  (五)以改革创新举措保障和改善民生 
  深化创业就业改革。落实更加积极的创业就业政策,坚持把鼓励创新作为政府工作的重点内容,在产业模式创新、科技运用创新、经营模式创新、管理制度创新等方面给与积极的政策支持。以创新带动创业、以创业带动就业,盘活闲置国有资产,建设创客空间和众创平台,支持鼓励大学生返乡创业。进一步健全紧缺人才和高层次人才引进办法,提高发展的人才保障能力。积极发挥劳动就业部门指导、组织和信息发布作用,帮助失业人员和就业困难人员实现就业,形成充分就业的良好局面。全面实施全民参保计划,扩大社会保险覆盖范围,完善养老保险参保缴费政策和转移接续政策,将更多低收入群体纳入养老保险范围,稳步提高保障待遇水平。深化教育改革,紧盯教学质量提高,创新教师队伍考核评价机制,严格实施学校评价、社会评价、家长评价、学生评价的考核评价办法和绩效挂钩机制,着力破解教师队伍合理进出的机制障碍,探索校长聘用和绩效考核办法,提高校长队伍抓教学抓管理水平。以推进健康武川建设为主线,持续深化医改工作,优化健康服务资源,落实改善医疗服务行动计划,提高基本公共卫生和基本医疗服务质量;改革完善计划生育服务管理,大力开展健康教育与健康促进工作,提高人口素质,提升全民健康素养。健全完善城乡低保工作制度,强化动态管理,实现应退尽退、应保尽保。不断提高双拥优抚工作水平,加快推动光荣院改扩建工作。 
  同时,要认真落实自治区、市党委政府的要求,严格按照县委的安排部署,积极支持完成深化国家监察体制改革工作,扎实推进其他各项改革任务。 
  (六)推进发展基础环境不断改善 
  继续完善提升道路交通网络,全力保障国道209建设工程,积极推进境内省道311全线升级改造、省道104局部工程和哈西公路、卯独庆—可镇、后渠子—蘑菇窑旅游公路开工建设。加快推动农村电网建设,开工建设红泉220KV输变电工程及到西乌兰不浪110KV线路工程、耗赖山110KV输变电工程、二份子35KV输变电工程。不断强化整村移民旧址复垦和耕地储备库建设,用足用活农村闲置宅基地。开展农村人居环境综合整治行动,突出抓好农村垃圾清理、村容村貌提升、“厕所革命”等重点工作,努力补齐影响群众生活品质的这块短板,建设新时代的美丽宜居村庄。 
  (七)开启文化大县建设进程 
  坚持挖掘历史文化,传承红色基因,推动绿色发展,促进文化繁荣的工作思路。积极推进历史文化研究,组建历史文化研究会,充分发挥文化部门的主渠道作用和社会民间团体的辅助作用,开展以北魏历史文化、大青山抗战红色文化、丝茶驼道商旅文化、民族融合文化、民俗文化为课题的系统研究,逐步形成我县具有正史特征的完整权威的史实体系。 
  深刻把握时代主题,开展以践行社会主义核心价值观为主要内容的精神文明创建活动,加强对意识形态各类阵地的管理和建设,牢牢把握意识形态工作领导权。 
  要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,深入研究促进乌兰牧骑事业发展的政策措施,加强乌兰牧骑队伍建设,努力创作更多有特色、接地气、传得开、留得下的历史现实题材优秀剧目,推动乌兰牧骑在新时代呈现新气象、展现新作为、实现新发展,更好推动全县文艺事业繁荣发展。鼓励健康向上的文艺创作,文化和文联部门要组建广泛的文艺创作团队,扎根基层、服务群众,以《武川报》《武川文艺》及“两微一端”⑰为平台,大力创作讴歌时代精神、弘扬文明健康、鼓舞干事创业、展示武川发展的优秀文艺作品。要推进乡村文艺繁荣,组建民间文艺团队,占领乡村思想文化阵地,搞活乡村文化生活,以群众喜闻乐见的形式宣传政策、播撒文明、引导方向。 
  彰显文化魅力。在城镇建设、基础设施建设、旅游景区、大型公共活动对外宣传中植入武川文化精髓,进一步加快南山历史文化博物馆、东河历史文化景观雕塑、群众文化艺术活动中心及城镇文化标志的设计建设,完成创建公共文化示范区任务,不断提升群众的文化素质、城镇的文化品位、全县的文化氛围,增强武川文化的传播力、影响力、感染力,在建设文化旅游大县的新征程中迈出坚实的一步。 
  (八)创新社会治理,维护社会稳定 
  落实重大事项社会稳定风险评估制度,强化城镇网格化管理,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,有效预防和化解社会矛盾。坚持问题导向、群众观念,进一步完善我县信访工作机制,继续实施好县处级领导接访工作制度,完善信访案件协调处理制度,坚持属地管理和“谁主管、谁负责”,主动化解信访矛盾,注重源头预防和末端治理相结合,强化法治信访工作,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化追责问责,扎实做好重大活动、重要节点安全维稳应急工作。 
  牢固树立生命至上、安全第一的思想,严格落实安全生产责任,健全完善管理制度,加大安全生产监管执法力度,提高监管的专业化水平,及时排查整治安全隐患,坚决遏制重特大事故,继续保持全县稳定良好的安全生产环境。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全面加强食品、药品、农产品监管,确保人民群众舌尖上的安全。完善综合防灾减灾体系,提高灾害预防和应急救助能力。深入推进平安武川建设,进一步健全社会治安防控体系,依法打击惩处违法犯罪活动,不断提升人民群众安全感和满意度。 
  充分发挥社区及农村基层组织在推进社会治理、维护稳定中的重要作用,增强社区、农村基层组织了解掌握社情民意的能力,稳控局面的能力,化解矛盾的能力,共同维护和谐稳定的社会环境。 
  (九)提高政治站位,加强党的建设,全面增强政府履职能力 
  进一步强化政治理论武装,提高政府工作的政治性。认真贯彻落实县委十四届六次全会精神和《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的实施意见》,深刻领会准确把握党的十九大的重大政治成果、理论成果、实践成果,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强理解、消化、转化运用的能力,在发展主线、发展理念、发展重点上把方向,在思想观念、工作态度、精神状态上找问题,在贯彻十九大精神、落实重点工作任务、推进干部作风转变上下功夫。认真组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持以“促进思想统一、行动对表,促进‘一岗双责’落实,促进作风转变,促进项目资金争取,促进重点工作落实,促进巡视整改任务落实”为重点的“六促进”学习实践活动为载体,扎实推进“两学一做”常态化制度化,提升政府工作执行力、落实力。 
  进一步促进政府党组决策的民主化、科学化、法制化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,广泛听取工商联和无党派人士和社会各界的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 
  进一步改进工作作风,认真执行中央八项规定精神和自治区、市、县贯彻落实的实施办法,时刻把群众的安危冷暖放在心上,多谋民生之利,多解民生之忧,多办民生之事。切实在狠抓落实上下真功夫,做到各项工作有部署、有督促、有检查、有奖惩,大力提升政府的执行力和公信力,以良好的政风赢得人民群众的信赖。充分认识永远在路上的作风建设重任,坚守勤政廉政本色,严格落实党风廉政建设责任制,严厉查处违纪违法案件,坚决纠正不正之风,做到干部清正、政府清廉、政治清明。 
  2018年要继续办好10件民生实事:一是实施贫困户危房改造全覆盖;二是建设370套农村互助幸福院住房;三是实施107个自然村农村安全饮水巩固提升工程;四是整村移民搬迁71个村3699户9468人;五是启动东梁棚户区改造;六是启动老旧小区供热管网改造和建筑修缮改造;七是推进自来水管网改造;八是运用市场化手段推进便民市场建设;九是新建平安街四条市政道路;十是提高自然村村长工资。 
  各位代表,党的十九大已经为中华民族在实现伟大梦想的征途上展开了新的历史画卷,这是一个励精图治的时代,是一个创新涌动的时代,是一个千帆竞发的时代,是一个追逐梦想的时代,必将激励每一个中华儿女锐意进取、不懈奋斗。具有光荣革命传统和红色基因的武川人民,也一定会秉承吃苦耐劳、顽强拼搏、不畏艰难、勇于胜利的老区精神,团结一致,奋勇前行,聆听时代声音,踏上时代步伐,奏响建设美好家园的时代凯歌。 
  让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,守望相助、团结奋斗,以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风、扎实有力的工作举措,坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会,与全国人民一道踏上社会主义现代化新征程,为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献武川力量! 
  注释: 
  1.“四个意识”,“四个自信”,“五位一体”总体布局,“四个全面”战略布局:“四个意识”即:牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”即:坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“五位一体”总体布局,即:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,这是党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的“五位一体”总体布局。“四个全面”战略布局,即:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 
  2.国家地理标志保护产品认证:地理标志商标是标示某商品来源于某地区,并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。通过申请地理标志证明商标,可以合理、充分地利用与保存自然资源、人文资源和地理遗产,有效地保护优质特色产品和促进特色行业的发展。 
  3.“河长制”责任管理体系:中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区、直辖市)设立总河长,由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长,由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长,由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室,具体组成由各地根据实际确定。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,各有关部门和单位按照职责分工,协同推进各项工作。 
  4.“双百万”生态建设工程:沿大青山北坡水蚀带造林100万亩,形成防护林带;在西部风蚀沙化区种植以柠条、沙棘、多年生牧草为主的100万亩灌丛林带。 
  5.“气十条”“土十条”“水十条”:“大气十条”即《国务院关于印发〈大气污染防治行动计划〉的通知》(国发〔2013〕37号),文件制定了大气污染防治十条措施;“水十条”即《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号),文件制定了水污染防治十条措施;“土十条”即国务院印发的《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号),文件制定了土壤污染防治十条措施。 
  6.“先照后证”“五证合一”商事制度改革:先照后证即先申领营业执照后再办理相关许可证明,即前置审批变为后置审批。五证合一即营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证、统计登记证,统称五证合一。商事制度改革包括三方面内容,一是“先照后证”的改革;二是注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件改革;三是加强市场主体、市场活动监管管理、落实监管责任。 
  7.“三严三实”专题教育:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,2015年4月10日,中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》,对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排。“两学一做”学习教育:2016年2月,中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》,并发出通知,要求各地区各部门认真贯彻执行。 
  8.“四风”问题:2013年6月18日在北京召开中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议。习近平在会议上强调,这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。 
  9.习近平总书记“1234567”脱贫攻坚战略思想:《每日汇报》概括总结的关于学习习近平总书记精准扶贫精准脱贫思想,具体指:强化一个意识(宗旨意识)、破解二元结构(城乡二元结构)、坚持三位一体(专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫)、落实四个切实(切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织)、实施“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批),注重“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准),做到“七个强化”(强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实)。 
  10.三个一批:大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。 
  11.一免两补:对在我县就读的建档立卡贫困户家庭的学校寄宿学生(包含所有学段学生),实行免生活费、补节假日路费、补校服费的补助政策。 
  12.“112325211”进、扶、退的脱贫工作机制:即“1”申请,农户自愿提出申请;“1”算账,计算农户可支配收入;“2”评议,村民代表大会评议、村“三委”班子和驻村工作队评议;“3”公开,村级公开、乡级公开、县级公告公开;“2”建档,国家贫困线人口建档立卡、国家贫困线以外武川县贫困人口建档立卡;“5”精准,精准脱贫措施“五个一批”;“2”挂图作战和挂牌扶贫,绘好“一张作战图”、抓好“六级联动挂牌扶贫”;“1”核查,核查确认是否脱贫;“1”承诺,脱贫不脱政策。 
  13.“两不愁三保障”:《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出,到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是:“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全”,简称“两不愁、三保障”。 
  14.富碳农业:富碳农业是一种全新的农业理念和模式,即“将工业生产的、巨量的、大自然已不能自然消纳的二氧化碳用于工农业生产”。探索和实践“富碳农业”的发展方式,对于系统解决我国经济、社会与环境发展面临的若干综合性问题具有重要意义。 
  15.“三无”农作物:无化肥、无农药、无激素。 
  16.光伏“领跑者”计划:“光伏领跑者计划”是中国国家能源局每年实行的光伏扶持专项计划,“领跑者”计划将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。 
  17.“两微一端”:指微博、微信及新闻客户端。“两微一端”融合传播排行榜的评估范围覆盖国内所有传统媒体和新媒体。